台灣早在1984年時，婦女總生育率就已經下降到人口替換水準2.1以下，2009年更跌到1.03，成為「超低生育率」的國家，也就是說，未來平均每位婦女一輩子只會生一個小孩。

育兒經濟補助：政府支持少

歸咎家長不生孩子的原因，最主要還是擔心自己賺的錢無法負擔養兒育女的費用。「養小孩到底要花多少錢？」，對許多父母而言，在銜接國小義務教育以前，其實育兒的負擔是非常大的。分析六歲以下兒童的生活照顧費用，在念公立幼稚園的前提下，至少需100萬元，其中六成用來支付保母費用；另外，近四成則是支付孩子的生活費（含尿布、奶粉等），平均一年下來要支出近十七萬元，每個月負擔將近一萬四千元；如果運氣不佳，沒有抽到公立幼稚園，而是就讀私立幼稚園，保守估計光是前六年就要花費125萬元，每年約莫二十一萬元，每月平均支出一萬七千元。對一般小康家庭來說，若再加上每月兩、三萬元的房貸，孩子課後/寒暑假安親、才藝班等費用，的確是相當沉重的負擔。

相形之下，中央政府目前的補助措施只是九牛一毛。每月3,000元的托育費用補助只補助到幼兒2歲，還必須符合夫妻雙薪、家庭年總所得150萬元以下、孩子須送托加入社區保母系統的有照保母或托嬰中心等條件，符合條件的家庭寥寥可數。另外，針對實際就讀（托）於已立案之私立幼稚園、托兒所或其他合法托育機構的5歲孩童，每一學期發放的5,000元幼兒教育券，也只有提供一年，對父母而言，實在是杯水車薪。

另外，各縣市雖然有發放生育津貼/補助，但往往因財力不同，補助也不同，形成一國多制的狀況。以「生育津貼」為例，各縣市的差距可從補助金額最高的台北市、金門縣（兩萬元）、新竹市(一萬五千至兩萬五千元)，到一毛錢都沒有的台南市、屏東縣、基隆市、台中市、南投縣。由此可見，一樣是在台灣生小孩，境遇卻大不同。

托育服務：托育環境令人憂

除了經濟因素之外，許多父母擔心無法為孩子找到一個好的托育環境。據內政部兒童局2010年6月統計，目前公立托兒所有276家，占全台托兒所總數的7.1％；私立托兒所有3,579家，占92.1％。雖然公立托兒所價格便宜，但數量少、品質良莠不齊，而私立托兒所價格又偏昂貴。公立托兒所每月平均收費5,000元左右；私立托兒所價格不一，且城鄉差距大，並沒有一定的收費標準，不過每月平均花費至少都要10,000元以上。有些私立托兒所，每學期除了繳交註冊費之外，還有月費、才藝費、教材費、制服費、保險費、娃娃車費、買書包、睡袋…等花費，林林總總加起來所費不貲，品質和價格往往是家長選擇托育場所的一大難題。

此外，若是選擇將孩子托給保母照顧，每個月所負擔的費用也不便宜。據行政院主計處的調查，15至65歲已婚女性之最小子女於近3年送托保母平均每月費用需要14,089元，但經兒盟調查發現[1]，若要請保母照顧一個孩子，只有近一成四的幼兒媽媽每月可以負擔超過一萬五千元的保母費。保母不僅價格昂貴，如何選擇保母也是讓家長非常煩惱。

近年來保母虐兒事件頻傳，究竟有證照的保母是否才是兒童最佳的照顧者？有證照的保母就代表家長可以安心送托？事實上，兒盟調查[2]，有超過九成的幼兒媽媽並不同意保母有證照，就可以完全信任保母。雖然縣市政府有設置「社區保母系統」，家長可以透過系統尋找保母，協助家長解決托兒問題，但兒盟調查發現[3]，逾半數的幼兒媽媽根本不知道這個系統，且近半數的幼兒媽媽不認為尋找保母的管道很多。在資訊不足的情況下，家長選擇保母只能「靠關係」、「碰運氣」，孩子的托育品質實在令人擔憂。

育兒勞動措施：看得到，吃不到

政府現行的友善育兒勞動措施，主要包括：給薪的育嬰假，含產假（兩個月）、陪產假（三天）及家庭照顧假（全年計七天）；補助六成薪的育嬰留職停薪（六個月）；其他福利措施，如彈性工時（每天可減少工時一小時）、哺乳時間（每天兩次、一次三十分鐘）、托兒措施（自辦或委辦托兒機構）。政策設計面向似乎非常多元，不僅提供因生養子女而暫離職場的家長經濟支持，也給予婦女上班哺乳時間，針對育兒勞工還提供彈性工時、家庭照顧假等措施，讓家長得以彈性選擇上、下班時間；此外，也鼓勵企業自辦或委託業者設置或提供托兒措施，方便家長就近送托子女。

但就實際執行面觀察，除產假之外，幾乎沒有任何一項友善育兒勞動措施，有超過半數的雇主提供。雖然與過去相較，雇主願意提供各項友善職業政策的比例有上升的趨勢，狀況似乎有所改善；但是像哺乳室、調整工時的比例都明顯偏低。

另外，台灣現行法律雖有保障，但產假與育嬰假在企業實行的狀況卻不佳。1111人力銀行在2010年針對20至45歲職場女性調查顯示，有3成4的女性因為怕被調職、間接被資遣及收入考量，不敢請育嬰假；高達7成7受訪者表示「擔心未來懷孕／生育影響現職工作」，包括「擔心現職無法兼顧家庭」、「擔心因此丟工作」、「擔心職務／薪資被調動」等等，變成是父母「看得到，吃不到」的福利。

此外，台灣友善家庭的相關法規，發現「留職停薪」、「調整工時」僅適用員工規模30人以上的事業單位；須提供「托兒設施」者，係指員工規模達250人以上的企業。但中小企業占國內企業的比例高達97.77%，據98年經濟部中小企業處的統計，所有就業人口中有75.82%是受僱於中小企業，這無疑讓小型企業的80萬名員工，喪失申請留職停薪、調整工時的權益；若要符合設立企業托兒設施的250人員工規模，幾乎就刷掉全台四分之三以上的勞工。

結語

養兒育女不是給孩子吃飽、有人照顧即可，對家長來說，生養子女不僅勞力傷財，往往還要勞心一輩子。政府在制定友善育兒政策時，應同時考量給予家長育兒的經濟支持、良好的托育環境和友善育兒的職場條件，並在各項政策設計相關配套措施。少子化影響深遠，政府應積極參與少子化因應對策的構思和討論，唯有長遠的眼光、多元的角度和務實的作法，才能將少子化問題對台灣社會的衝擊減至最低。