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出版品 > 新使者雜誌 > 第109期 生不生有關係!?
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從家庭計畫到少子化----專訪孫得雄
少子化之下的人口危機將慢慢浮現:人口嚴重老化、勞動力不足。目前平均是7個人扶養1位老人,未來可能是1.5個人扶養1個老人。
關鍵字:
採訪/曾韋禎 (自由時報記者)
受訪者/孫得雄 (台北基督教青年會董事長、濟南教會長老)
※ 推行家庭計畫
孫得雄,美國密西根大學社會學博士,濟南教會長老。曾任台灣省政府衛生處人口研究中心副主任、台灣省家庭計畫研究所所長、台灣人口學會會長、
行政院研考會副主委、行政院研考會主委、行政院衛生署國民健康局顧問、台灣婦幼衛生協會理事長、內政部人口政策委員會委員、台灣大學、中正大學教授;現任台北市基督教青年會董事長。

孫得雄長老是高雄岡山人,家裡務農,從小就協助農事,深深體會到台灣農村的艱困。唸長榮中學時,為了想改善農村環境,遂準備考大學,在老師義務的補習下,孫得雄與幾位一起補習的同學們,創下長榮中學紀錄,共7人考上台大,孫得雄考取台大農業經濟學系。對農業地理有興趣,從馬爾薩斯的人口理論:當人口以幾何級數增加,糧食將以算數級數增加,若不減緩人口成長的速度,未來糧食的生產勢必無法供應人類的需求,進而發覺到台灣人口問題的嚴重性。

同時,蔣夢麟首先在1959年發表〈讓我們面對日益迫切的台灣人口問題〉一文,激發政府重視人口問題,政府遂於1964年推廣家庭計畫。

當時台灣家庭生育眾多,想實施家庭計畫,須挑戰傳統多子多孫的思想,也得挑戰反攻大陸之兵力需求。國防部起初不願配合,害怕未來徵不到兵。孫得雄就詢問國防部,需要用多少年的時間反攻大陸?20年夠嗎?國防部表示可行。孫得雄就說,20年內可用之兵,現在都生出來了。國防部想想也有道理,就不再反對。所以開始推行家庭計畫時,孫得雄也跑去新兵訓練中心推廣。

家庭計畫期待用教育的方式去改變社會觀念。本來是規劃每對夫妻生4個小孩,後來覺得可能會太多,改成3個,但又怕性別比例不均,最後才是兩個恰恰好。首先於1967年推出的口號是「五三口號」:結婚三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子、三十三歲以前全部生完。1971年則提出「三三二一」:結婚三年才生育、間隔三年再生育、兩個孩子恰恰好、男孩女孩一樣好。

圖1、歷年家庭計畫口號
年度 口號 備註
1964 實施家庭計畫,促進家庭幸福
實施家庭計畫,保持青春健康 尚未有明確目標
1967 五三口號 結婚三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子、三十三歲以前全部生完。
1969 小家庭,幸福多
子女少,幸福多
1971 三三二一
兩個孩子恰恰好、男孩女孩一樣好。 結婚三年才生育、間隔三年再生育、兩個孩子恰恰好、男孩女孩一樣好。
1990 適齡結婚,適量生育 自此不再出現「節育」方向的人口政策。
資料來源:內政部,人口政策資料彙集,1997。

※ 晚婚與少子化

孫得雄表示,家庭計畫推行後,台灣社會觀念轉變太快了,讓人口膨脹的危機,急速轉為少子化危機。孫得雄指出,其中一大轉變就是晚婚。隨著求學時期的延長、工作、經濟能力、個人意識強化等種種因素,讓男、女初婚年齡不斷後延。據衛生署國民健康局在2005年所作之調查,20至39歲未婚的原因主要是經濟因素、想享受自由的單身生活、怕麻煩,其中女性在想享受自由的單身生活及怕麻煩兩項的比例高於男性,顯見女性自主權的高張,也是晚婚的一大因素。

圖2、台灣社會的晚婚、晚生趨勢,數據來源:內政部。

圖3、台灣民眾對結婚及養育子女意願調查資料,引自:《人口政策白皮書》。

伴隨著晚婚,就是婦女生育年齡的後延。孫得雄表示,婦女愈高齡生子愈不利。除了女性在28歲後骨盆已定型,生產時不易打開,常須用剖腹生產;而且女性隨著年紀的增長,細胞會逐漸老化,卵子也會隨之老化,可能會因此產生一些遺傳性疾病。

圖4、台灣歷年育齡婦女總生育率,引自:《人口政策資料彙集》。

除了晚婚,養育子女所投注的成本不斷攀升,不像以往多一個小孩只是多一副碗筷,加上許多人對未來的不確定感,讓台灣社會在晚婚之餘,少子化現象也日益浮現。
台灣婦女的總生育率在實施家庭計畫後就不斷下降,1984年率先跌破人口零成長所需的2.1人,近年更是低到只剩1.12人,是世界各國最低的(新加坡等城市國家不計)。據衛生署國健局歷年之調查,已婚婦女期待生育數逐年下降,希望不生或只生1個的婦女比例也逐漸攀升。對於如何因應不斷下降的生育率,孫得雄指出,歐洲即使對於非婚生子女也給予補助,這點或許台灣可以思考一下。

※ 少子化下的人口危機
少子化之下的人口危機將慢慢浮現:人口嚴重老化、勞動力不足。孫得雄表示,目前平均是7個人扶養1位老人,未來可能是1.5個人扶養1個老人。目前的台灣社會是高齡化社會,2017年後台灣將成為高齡社會,2024年後,台灣人口會開始負成長,2025年後,台灣將轉為超高齡社會。

圖5、台灣三階段人口年齡結構變動趨勢推估,引自:《中華民國台灣97年至145年人口推計》。

圖6、台灣出生率、死亡率及自然增加率變動趨勢,引自:《中華民國台灣97年至145年人口推計》。

圖7、台灣未來人口金字塔,引自:《中華民國台灣97年至145年人口推計》。

圖8、理想人口金字塔,引自:《中華民國台灣97年至145年人口推計》。

孫得雄指出,理想的人口金字塔應該是砲彈型,台灣目前的人口金字塔雖有點類似砲彈型,但因出生率逐年遞減,底部急速縮小,現在龐大的青壯人口,未來就會成為龐大的老年人口,讓台灣的人口金字塔成為T字型。因此,少子化已是刻不容緩需要面對的問題。

台灣婦女生育率偏低,有人認為養育條件較差的外籍配偶反而會生比較多。孫得雄指出,台灣目前有1/8的結婚對數是外籍配偶,以中國、越南為最多;但是,事實上,外籍配偶頂多也只生2個小孩,再多她們也不願意生。雖然人口的增加,除了靠生養的自然增加外,還可靠人口移入來增加,用大量工作齡人口來減緩人口老化的壓力。但是,目前選擇移入台灣的外籍專業人士並不多。

少子化另會伴隨性別不均的問題。中國強制實施一胎化後,性別比高達170,也就是說?100位女嬰,就有170名男嬰。台灣目前的性別比也高達120,比起正常性別比105左右,台灣未來也將浮現男女不均的問題。
面對高齡化的社會,孫得雄認為該從教育面去扭轉國人的觀念,成人的部分只能透過媒體或社會責任感加以勸說。一些過剩的學校也該思考轉型為老人福利中心,及早為台灣的高齡化社會作準備。

※ 結語
孫得雄語重心長地表示,台灣未來步入超高齡社會的時候,所面對的沉重壓力將會由現在的六、七、八、九年級生來面對。孫得雄認為,有能力的話,生3個小孩也無妨,用以彌補一些不孕的夫婦。孫得雄也強調,除了生,養育更為重要,小孩子一定要由父母親自教養,如能把孩子交給主日學,交給上帝,那就更妥當了。

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從家庭計畫到少子化----專訪孫得雄 (第 109 期)
1.內政部,人口政策白皮書,2008。
2.內政部,人口政策資料彙集,2007。
3.經建會,中華民國台灣97年至145年人口推計,2008。

原文來自 http://newmsgr.pct.org.tw/magazine.aspx新使者雜誌 第 109 期 生不生有關係!? (8-11頁)
新使者雜誌 The New Messenger  109期  2008年  12月 生不生有關係!? 109
本期主題:生不生有關係!?
發行日期:2008/12/10
 
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