一、前言

近幾年來，台灣正急遽面臨中共對台海的文攻武嚇，及對台灣內部的統戰分化威脅，加上年年不斷的地震、風災等天然災害，而造成台灣國家安全的損害及危機。

因此，台灣執政當局，多年來也積極不斷地提升年度國防及災害重建預算，增加台灣國家自我防衛的能量及災防與重建的工作；並加速增強台灣國家安全，以確保台灣內外的和平、穩定及安全。

公元2000年，台灣政黨執政輪替後，行政院、國防部以及立法院朝野共同努力合作下，先後通過「國防三法」，建立了「全民國防」及「全民防衛」的理念及政策，並努力落實「國防三法」的一些法定政策，雖然尚有一些改進加強的空間。

二、探討「全民國防」與「全民防衛」的概念

從「國防三法」看「全民國防」的含意

1.《國防法》：

2000年1月立院通過生效之《國防法》，第3條即指出中華民國（台灣）之國防，為：「全民國防，包含國防軍事，全民防衛，執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理，科及等直接、間接有助於達成國防目的事務。」

王俊南指出，因全球化發展及國界限模糊，致使國家安全的定義與內涵發生改變，促使冷戰時期以軍事安全為主的思維，轉向綜合性的國家安全防衛：包含「軍事防衛」、「民主防衛」、「心理防衛」、「社會防衛」、「經濟防衛」、「科技防衛」、「平民防衛」等層面。（註1）

現代軍防需合併全民力量：「全民國防」是「寓兵於民的嚇阻戰力，以小搏大的生存利器、價廉效高的國防投資」（註2）。正如吉恩．夏普（GeneSharp）所言：「群眾防衛至少可以替代軍事手段，在嚇阻與防衛上做出巨大的貢獻，最後證明人民的力量是最強大和最安全的防衛體系。」

2.《全民防衛動員準備法》

於2001年11月生效的《全民防衛動員準備法》，第1條指出：「為建立全民防衛動員體系，落實全民國防理念，實施動員準備，保障人民權益，特制定本法。」由此可見，全民國防理念需藉由建立全民防衛動員，才能具體落實。

(1)全民國防是本「納動員於施政、寓戰備於經建、藏熟練於演習」之原則（註3），透過全民防衛動員機制，由國防部整合相關部會及各級政府共同推動，並區分為平時以及戰時兩個階段—動員準備階段，以及動員實施階段（第2條）。

(2)動員準備階段（第3條）—「指平時實施動員準備時期」：「動員準備階段結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰力綜合準備，以積儲戰時總體戰力，並配合災害防救法規定支援災害防救。」例如救災時，由中央政府協調、指揮，徵調機具（民間配合）以投入救援任務。

(3)動員實施階段（第3條）—「指戰事發生或將發生或緊急危難時」：「總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期。動員實施階段統合運用全民力量，支援軍事作戰及緊急危難，並維持公務機關緊急應變及國民基本生活需要。」此階段時國防部責任加大，治理範圍擴大，包含治安維護以及司法審判。

3.《全民國防教育法》

2015年2月生效之《全民國防教育法》，係依據《國防法》第29條制定。

(1)第1條：「為推動全民國防教育，以增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全，特制定本法。」

(2)第5條：「全民國防教育，以經常方式實施為原則，其範圍包括：學校教育、政府機關（構）在職教育、社會教育、國防文物保護、宣導及教育」。「心防是國防的基礎，心防的核心即在強化防衛意志。」（註4）

「全民防衛的涵義，係採軍民一體、全民參與的形式，整合有形軍事武力、民間可用資源，與無形戰力結合的全民國防，方能禦敵、阻敵，展現國民無形的防衛意志的國防力量。」（註5）如何落實全民防衛，使全民有一致的共識、防衛的決心，最重要的基本即是教育。陳子平指出，「國民意志是總體國防武力的主要內涵，若國防武力無法與國民意志結合，或國防建設無法獲得全國人民的積極支持與合作，便無法建構堅實強大的國防基礎；要建構團結一致的國民意志，必須透過不同層次的法制建構。」（註6）

三、全民防衛及全民國防教育法，如何融入社會各階層？

（一）盡速培育「全民防衛」及「全民國防教育」種子講師，及編纂分階、合宜有效的教材：

1.看重台灣國家認同：從台灣歷史、地理、文化、社會、經濟、科技等，建構全民命運共同體系之意識。

2.強化敵我危機意識：一旦敵人武力犯我，全體軍民應就同島一命、生死與共，落實「全民國防」作為，方能阻敵冒進的野心與行動，確保國家安全及個人、家庭的生命、財產與福祉。

3.提升境外敵對勢力對台灣內部統戰分化威脅的危險意識，及全民對抗附合中共協同者及第五縱隊的破壞謀與不法作為。

（二）由總統召開「全民防衛及全社會防衛韌性」國事會議邀請朝野意見領袖，各類民代、社會賢達及學者專家、基層勞動人民及青年代表共同參與，以凝聚全民共識，團結一致，支持國防預算及政府年度總預算，以及相關重要法案，共同對境外勢力，確保台海安全和平及台灣國家安全。

（三）由行政院相關部會主導及國安單位輔助，安排全民國防教育及訓練課程，盡速有效向全國各級學校、中央及地方公務人員、民間社團等，進行全民防衛韌性及全民國防教育的課程及訓練。中央相關部會及地方政府應積極有效協助輔導民間團體，包括各宗教團體參與全民防衛韌性課程的籌劃及行動，如急救、救災及提升敵我危機意識、對台灣國家認同的作為。

（四）政府主導各級民防演練及軍演，也可邀請民間協同團體或組織參與，讓軍民合作，發揮全民防衛韌性，及全民共同防衛台灣的意志與決心，確保台灣的國安。

（五）全民國防及全民防衛參訪：適度開放各軍事院校、軍事基地及實戰演訓地點，例如讓民眾參訪軍艦、飛機飛航或飛彈基地，以對國軍有榮譽感及認同，連結民心也是國防的一環，提升信心並支持國防預算。

2026年1月7日，蔡明憲長老於總會接受《女宣雜誌》訪談，同請邀請黃哲彥牧師（台灣基督長老教會教會與社會委員會幹事）及黃春生牧師（濟南教會）一同，對全民防衛及教育如何融入各階的日常生活進行討論。

黃哲彥牧師分享，教社委員會將於今年推動辦理「防災士訓練」，加強教會與社區的防災量能，將防災理念深植於社區，讓防災士在地化，於動員時期聽候政府施令配合。同時，教社委員會也將推動「長老會童軍團」事工，童軍團可回溯至蘇格蘭教會的基督少年軍文化，課程中的野外求生、旗語（如，通訊中斷時能使用），都是很重要的韌性能力，是民防訓練中的重要環節。此外，童軍活動為家庭共同參與，教會事工加入童軍活動，除了培育兒少之外，同時能與父母建立連結。

黃春生牧師回應，政府應有系統性的加入民防訓練與培育。濟南教會已開設防災士訓練、使用無線電訓練課程、何如使用避難包、戰災中的韌性預備等課程。教會長執會要規劃平時與戰時不同的人力安排，並有教會安全巡守、發電機與不斷電系統的設置、燃油、防災地圖等預備；少契平時藉由桌遊活動建立兵推、撤退點的思考力。黃春生牧師提到，防災是牧養，教會要在災害中成為安慰人的所在，動亂時能如何禮拜，如何與會友持續連繫代禱等，都是需要預先思考及演練，以預備教會在非常時期中，成為人民身心靈的逃城與庇護所。

註

1-5.王俊南，〈從「國防三法」看全民國防的涵義〉，《清流月刊》（中華民國一百零三年五月）。

6.沈明室，〈從台澎防衛作戰探論「全民國防教育」〉；轉引自陳子平，「『全民國防』的法制建構與展望」，《國防雜誌》九十五年精選集（龍潭：國防大學，2006年12月），頁3–23。